【利好】陜西銅川發(fā)布秋冬大氣治污攻堅(jiān)行動(dòng)方案 積極推廣太陽(yáng)能光熱利用
日前，《銅川市2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施，提出有效推進(jìn)清潔取暖。
《方案》要求加大散煤治理力度，按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，加快散煤替代。堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，充分利用達(dá)到超低排放的熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等清潔供暖潛能，加快供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大散煤替代力度，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用。
全力做好氣源、電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣、煤層氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。支持“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)，保障天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市上風(fēng)向散煤治理；堅(jiān)持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期簽訂的供氣合同以及實(shí)際供氣供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅(jiān)持先立后破，對(duì)以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予以拆除。
此外，《方案》還提出開展鍋爐綜合整治。對(duì)燃煤鍋爐開展拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)，建立燃煤鍋爐管理臺(tái)賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018年12月底前，淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐71臺(tái)。開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，2018年12月底前，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類天然氣鍋爐低氮燃燒改造，改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)。
附：《方案》原文
銅川市2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組會(huì)議精神，切實(shí)做好秋冬季大氣污染防治工作，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等19家單位《關(guān)于印發(fā)〈汾渭平原2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2018〕132號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；2018年10月1日至2019年3月31日，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降3.5%，重度及以上污染天數(shù)持續(xù)改善。
（二）基本思路
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以燃煤污染控制為重點(diǎn)，抓好工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，大力推進(jìn)清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵綜合管控，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提升環(huán)境綜合治理能力，有效實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。
二、主要任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。組織開展涉氣工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，抽調(diào)監(jiān)測(cè)人員開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，將煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法實(shí)施停產(chǎn)整治，跟蹤整改銷號(hào)，并向社會(huì)公開，對(duì)主要問題實(shí)行掛牌督辦。對(duì)已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。企業(yè)開展治污設(shè)施升級(jí)改造時(shí)，要有前瞻性，按照至少滿足大氣污染物特別排放限值要求實(shí)施改造。
2.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及整改要求。開展拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查的“散亂污”企業(yè)及集群，實(shí)施分類處置。對(duì)關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；對(duì)整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理。對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并向社會(huì)公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。
要建立“散亂污”企業(yè)及集群排查整治管理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長(zhǎng)”，明確網(wǎng)格員。對(duì)排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，追究“網(wǎng)格長(zhǎng)”及相關(guān)人員責(zé)任。
“散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是化工、有色金屬冶煉、機(jī)械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工、印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，以及各種煤炭、物料等堆場(chǎng)。
3.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。要以水泥、建材、鋁冶煉、鑄造、陶瓷等企業(yè)為重點(diǎn)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類，開展工業(yè)爐窯排查工作。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，按照工業(yè)爐窯管理清單，制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs綜合整治。按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則，推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。強(qiáng)化源頭控制，推廣使用低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機(jī)原輔材料。強(qiáng)化無組織排放廢氣收集，配套建設(shè)末端治理設(shè)施。強(qiáng)化加油站、油品儲(chǔ)運(yùn)銷設(shè)施三次油氣回收治理和運(yùn)行監(jiān)管。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查，重點(diǎn)是建材、有色、火電、煤炭、陶瓷、商砼、鑄造、磚瓦等行業(yè)和燃煤鍋爐，2018年10月底前建立無組織排放改造全口徑清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點(diǎn)、污染物種類、擬采取的治理措施等。企業(yè)應(yīng)制定無組織排放改造方案，對(duì)物料（廢渣）儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實(shí)施深度治理。
4.加快推進(jìn)排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018年10月底前，將相關(guān)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案要求補(bǔ)充到排污許可證中。
（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
5.有效推進(jìn)清潔取暖。加大散煤治理力度，按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實(shí)施方案，確定年度治理任務(wù)，加快散煤替代。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，充分利用達(dá)到超低排放的熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等清潔供暖潛能，加快供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大散煤替代力度，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，保障天然氣需求，優(yōu)先推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市上風(fēng)向散煤治理；堅(jiān)持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期簽訂的供氣合同以及實(shí)際供氣供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅(jiān)持先立后破，對(duì)以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予以拆除。要同步推動(dòng)建筑能效提升，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市具備改造價(jià)值既有建筑節(jié)能改造，積極推動(dòng)新建節(jié)能農(nóng)房和既有農(nóng)房節(jié)能改造，提高能源利用率。
6.強(qiáng)化散煤煤質(zhì)監(jiān)管。建立健全煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)煤質(zhì)檢驗(yàn)和銷售臺(tái)賬管理制度，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)散煤銷售。嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169－2017）和《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170－2017）技術(shù)要求，自2018年11月15日起，城市、縣城建成區(qū)及周邊使用的散煤和型煤要達(dá)到1號(hào)產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低質(zhì)、劣質(zhì)煤進(jìn)入民用煤市場(chǎng)。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)散煤銷售流通環(huán)節(jié)管控，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營(yíng)行為；加大對(duì)銷售不合格民用散煤企業(yè)處罰力度，將民用散煤煤質(zhì)抽檢納入商品煤質(zhì)量抽檢工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售行為。
7.開展鍋爐綜合整治。對(duì)燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）開展拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)，建立燃煤鍋爐管理臺(tái)賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018年12月底前，淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐71臺(tái)。開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，2018年12月底前，完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類天然氣鍋爐低氮燃燒改造，改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)。
（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
8.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2018年12月底前，基于交通部門道路交通流量數(shù)據(jù)，制定柴油車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)方案，重點(diǎn)布設(shè)在高速公路、國(guó)道、省道等主要貨運(yùn)通道，啟動(dòng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。
推進(jìn)新車環(huán)保監(jiān)督管理，組織開展新生產(chǎn)、銷售車（機(jī)）型系族監(jiān)督抽查工作。嚴(yán)格新注冊(cè)登記柴油貨車排放檢驗(yàn)，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)新注冊(cè)登記柴油貨車開展檢驗(yàn)時(shí)，要通過國(guó)家機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，查驗(yàn)污染控制裝置，開展上線排放檢測(cè)。
要形成環(huán)保部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機(jī)制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點(diǎn)等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。開展入戶監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場(chǎng)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點(diǎn)場(chǎng)所，采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。
加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。重點(diǎn)核查初檢超標(biāo)車、異地車、注冊(cè)5年以上營(yíng)運(yùn)柴油車的檢測(cè)過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測(cè)報(bào)告等，對(duì)偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告、臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)查處。推動(dòng)在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度（I/M制度）建設(shè)。
9.加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。2018年10月底前，開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、包茂高速、210國(guó)道、305省道、企業(yè)自備油庫(kù)和物流車隊(duì)等為重點(diǎn)，通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
自2019年1月1日起，禁止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。對(duì)煉油廠、儲(chǔ)油庫(kù)、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫(kù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對(duì)高速公路、國(guó)道和省道沿線加油站（點(diǎn)）銷售車用尿素情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。
10.積極推進(jìn)清潔運(yùn)輸。制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案，明確煤炭等大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、多式聯(lián)運(yùn)、綠色貨運(yùn)樞紐建設(shè)、公路貨運(yùn)治理等重點(diǎn)任務(wù)。新改擴(kuò)建涉大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量采用鐵路或管道等綠色運(yùn)輸方式。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力，增加鐵路大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸量。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、水泥等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車；建成區(qū)新增和更新的公交車全部采用新能源汽車。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。
（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)
11.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵考核，各區(qū)縣平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12噸/月?平方公里。自2019年1月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會(huì)公布各城市降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果。
加強(qiáng)道路兩旁、庭院小區(qū)、鄉(xiāng)間道路、城中村等裸露土地硬化、綠化，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。
12.嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，城市建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。自2018年11月1日起，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長(zhǎng)距離的城市道路、市政、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。要將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，大力推進(jìn)城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。
13.推進(jìn)露天礦山綜合整治。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理，2019年3月底前，基本消除自燃和冒煙現(xiàn)象。
14.嚴(yán)控秸稈露天焚燒。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，強(qiáng)化區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，利用高科技手段密切監(jiān)控秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，開展秋冬季秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。全面提高秸稈綜合利用率，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。
（五）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
15.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。按照統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)要求，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入我市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，確保啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)，迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。按照生態(tài)環(huán)境部預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級(jí)別適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
16.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。2018年10月底前，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂及減排措施清單編制工作。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例不低于10%、15%和20%。
細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績(jī)效水平進(jìn)行排序并分類管控；優(yōu)先對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。
17.因地制宜實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)采暖期工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。2018年10月底前，重點(diǎn)針對(duì)建材、鑄造、有色等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，并細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確具體安全生產(chǎn)措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施；對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保障民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。
18.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。針對(duì)建材、煤炭、有色、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許重型載貨車進(jìn)出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的車輛除外）。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進(jìn)出情況，并保留至2019年4月30日。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
19.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年12月底前，各區(qū)縣全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直聯(lián)，并實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布信息。加強(qiáng)區(qū)縣、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。2018年12月底前，除國(guó)控站以外的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。
各區(qū)縣要布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站報(bào)送降塵監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
20.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。2018年11月底前，完成排氣口高度超過45米的高架源排查工作。2018年12月底前，各區(qū)縣將排氣口高度超過45米的高架源，以及電力、水泥、電解鋁、氧化鋁、磚瓦企業(yè)和每小時(shí)35蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，做到全覆蓋、無遺漏。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。推進(jìn)包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。
21.強(qiáng)化科技支撐。配合開展汾渭平原“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對(duì)性對(duì)策措施。結(jié)合第二次污染源普查工作，編制2017年大氣污染源排放清單；常態(tài)化開展細(xì)顆粒物（PM2.5）來源解析，形成污染動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。
三、保障措施
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各區(qū)縣政府是本轄區(qū)大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。
各區(qū)縣政府、有關(guān)部門要落實(shí)方案要求，明確責(zé)任。按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，制定配套措施，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案確定的目標(biāo)任務(wù)切實(shí)抓好落實(shí)。
（八）加大政策支持力度
加大市、區(qū)縣兩級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好對(duì)高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。
全力做好氣源、電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣、煤層氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。支持“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)。供電局、燃?xì)夤镜饶茉磫挝灰哟笸度耄_保電源氣源穩(wěn)定供應(yīng)。
（九）嚴(yán)格督查考核問責(zé)
對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出、未按期完成目標(biāo)任務(wù)的單位和責(zé)任人，實(shí)施約談或問責(zé)。對(duì)大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)各區(qū)縣空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門每月1日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的區(qū)縣，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（十）加強(qiáng)宣傳教育和信息公開
各區(qū)縣政府要高度重視攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實(shí)。“兩微”平臺(tái)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。報(bào)社、廣播電視臺(tái)要設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目，自2018年11月起，每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問題及整改情況。組織開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會(huì)關(guān)心支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。
建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。對(duì)區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名，并向社會(huì)公布。重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會(huì)公開環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
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